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拉萨市不断强化各项举措 接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

发布时间:2020-11-20 15:46
来源:综合科
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2020年是决胜脱贫攻坚的关键之年,拉萨市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,紧紧围绕中央及区党委、政府关于脱贫攻坚的系列决策部署,按照中央“六个精准”“五个一批”和脱真贫、真脱贫的要求,以处理好“十三对关系”为根本方法,坚持脱贫巩固与疫情防控相结合、坚持脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、坚持消除绝对贫困与建立解决相对贫困长效机制相统一,有力有序推进各项工作。

强化学习,政治站位不断提高。全市上下坚持深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述,认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示和全国两会精神,认真学习领会习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会、听取脱贫攻坚专项巡视“回头看”汇报、脱贫攻坚成效考核情况汇报、中央第七次西藏工作座谈会等会议上的重要讲话精神,认真学习传达习近平总书记对毛南族全族脱贫的重要批示、在第七个全国扶贫日的重要指示精神等,努力学出自信、学出坚定、学出忠诚、学出担当,把职责摆进去、把工作摆进去,融会贯通、入心入脑,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,认真贯彻落实区党委、政府关于脱贫攻坚工作决策部署,把巩固提升与脱贫攻坚摆到同等位置,继续作为最大的政治任务和最大的民生工作来抓,坚持理论武装头脑、指导实践,增强了抓好巩固提升脱贫成果的责任感、使命感和紧迫感。召开关于中央脱贫专项巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会。严格贯彻落实“四个不摘”和“四级书记”抓扶贫的工作要求,市委、市政府先后召开9次常委会、5常务会就脱贫攻坚重点工作进行研究;市扶贫开发工作领导小组、市脱贫攻坚指挥部多次召开专题会议研究扶贫工作;市县党政正职严格按照“每月至少5天用于扶贫工作的要求”开展扶贫工作,持续推动脱贫攻坚工作。

突出关键,重点工作推进有力。克服疫情影响。自疫情防控工作开展以来,拉萨市脱贫攻坚指挥部按照中央及区市党委、政府决策部署,坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚,切实做到两不误、两促进。一是加强组织领导。梳理疫情防控风险点,积极开展易地扶贫搬迁安置点返藏人员排查工作,加强人员管控。出台关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚重点工作的通知》《关于在做好疫情防控前提下狠抓脱贫攻坚工作的通知》,组织相关单位开展专项调研,针对薄弱环节提出切实可行意见建议,确保收官之年各项工作平稳有序。同时,切实保障贫困群众生产生活物资,为贫困群众积极对接防疫物资和生活物资,立足饲料、化肥、种苗等生产资料短缺或供应不足的实际困难,集中组织货源,统筹统购分散发放,帮助贫困群众及时恢复生产。二是加强就业帮扶。及时对贫困劳动力转移就业情况进行全面摸排,精细化制定务工人员和岗位清单,逐人对接就业岗位。全市建档立卡贫困户实现稳定就业12955人,较2019年同比新增就业3103人,实现增收775万元。三是加快复工复产。拉萨市按照中央及自治区既外防疫情输入、又抢抓复工复产的要求,加快扶贫项目复工复产,截至目前,扶贫龙头企业、扶贫车间以及今年新开工项目及续建项目已于3月份陆续复工复产。实施决战决胜脱贫攻坚巩固提升“百日行动”。立足巩固脱贫成果,消除疫情影响,围绕学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,市委市政府作出了实施决战决胜脱贫攻坚巩固提升“百日行动”的决策部署,并将任务分解为4个方面23条具体措施。自323-630日,全市上下集中利用100天时间,通过3个阶段,切实查找薄弱环节,补齐短板弱项,着力打好思想认识、夯实基础工作、政策落实、帮扶成效“四场提升仗”,不断提升脱贫成色。圆满完成普查工作任务。及时成立拉萨市脱贫攻坚普查领导小组,制定《拉萨市脱贫攻坚普查实施方案》,开展脱贫攻坚政策专题培训2期、脱贫攻坚普查清查摸底培训1期,对相关人员进行集中培训,着力提高普查人员工作能力。按照国家和自治区关于普查试点工作的部署要求,从23家单位抽调42名干部成立3个脱贫攻坚片普查核查组,赴各县(区)开展20余天的普查核查试点工作,共计入户核查270311053人,逐一摸清了“十二五”“十三五”期间贫困户基本情况。在此基础上,认真开展普查工作,从各县(区)驻村工作队和县(区)直部门选调了218名普查员,组成8个普查工作组,并于810日圆满完成普查任务,客观反映拉萨市脱贫攻坚实际情况。

持续发力,各项任务成效明显。强化资金保障。2020年,统筹整合中央及区市县四级资金16.01亿元,全力支持扶贫产业发展、农村小型基础设施、农业生产条件改善、易地扶贫搬迁、生态环境保护等脱贫攻坚项目建设。对2016-2019年未开展绩效评价的扶贫项目资金实施绩效评价和专项资金检查,至此,2016-2019年所有涉农统筹整合资金安排的项目绩效评价已实现全覆盖。持续补齐“三保障”和安全饮水短板。坚持尽力而为、量力而行,既不拔高标准、吊高胃口,也不降低标准、影响脱贫质量, “三保障”薄弱环节实现动态清零的基础上,进一步巩固成果、提升工作成效。着力解决贫困群众吃水难问题。2020年全市投入资金1.5亿元,实施农村饮水安全提升项目,建设工程点88处,完工83个,巩固提升5.8万人饮水安全,全市安全饮水问题基本得到解决,农村饮水覆盖村(组)率将达到100%。着力解决贫困群众子女教育问题。建立0-15周岁适龄儿童数据库13万余人,对就学情况实施动态监管,针对不适宜在学校就读的321名学生开展送教上门活动,确保每一名适龄少年儿童不辍学失学。2020年,资助建档立卡贫困大学生1582人,落实补助资金710.93万元。着力解决贫困群众医疗保障问题。建立由435名医务人员组成的64个巡回诊疗团队,开展基层巡回诊疗工作。大病集中救治111人,慢病签约服务2788人,重病兜底保障124人,救治率均达到100%。着力解决贫困群众住房安全问题。逐村逐户开展全面排查工作,常态化开展危房检查,发现一户、改造一户、达标一户,住房安全隐患动态清零。强化问题整改。截至目前,中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈的12项整改任务,已完成整改并将长期坚持2项,已见效并将长期坚持10项;2019年省级党委政府脱贫攻坚成效考核反馈的14个方面19个具体问题,已完成整改并将长期坚持18个,已见效并将长期坚持1个。坚持举一反三、触类旁通,以巡视“回头看”反馈问题整改为契机,压茬推进各类反馈问题整改,2016年以来扶贫领域各类监督检查发现的问题40个,已完成整改并将长期坚持37个,已见效需长期坚持2个,自治区要求对照反馈问题清单列出但不需整改的问题1个;全区脱贫攻坚监督检查反馈问题涉及4个方面33项,已全部完成整改,并将长期坚持;区党委第一巡视组反馈涉及问题5个,已完成整改并将长期坚持4个,已见效并将长期坚持1个;自治区挂牌督战反馈3个方面24个问题,已完成整改并将长期坚持19个,已见效并将长期坚持3个,排查未发现问题2个。提升产业质效。一是加快项目建设。继续按照“十三五”时期既定目标,狠抓产业项目建设,2020共实施产业项目82个,已完成投资3.66亿元,已开工75个、完工16个,其余项目正在有序推进中。二是积极发挥项目效应。聚焦产业经营管理、登记确权和完善利益联结机制等重点,集中利用15天时间,对全市产业项目进行全面调研,并起草了《拉萨市关于建立健全扶贫产业发展指导制度的实施方案》《拉萨市关于完善扶贫产业市场化管理营销的指导意见》等文件,规范产业项目运营管理机制,完善产业项目利益联结机制,建立差异化收益分配机制,鼓励引导采取“保底收益+按股分红”等模式,注重贫困群众参与度,加快产业项目扶贫资产登记确权进度,增强扶贫产业针对性,提升产业扶贫工作的实际成效。三是加强产业扶贫风险预防。制定《拉萨市产业扶贫风险防范和处置工作机制指导意见》,针对产业扶贫过程中的政策、市场、经营主体等不同风险隐患,逐个进行梳理排查,逐个研究风险防范措施,确保产业项目持续健康发展,为产业振兴奠定基础。深化就业帮扶。积极推广“订单、定岗、定向”式、“宣传到户、送培到点”、“走出去、引进来”和“以岗代训、以训稳岗”等技能培训模式,构建“培训、就业、增收”一体化长效机制,严格落实培训过程质量监管和就业跟踪机制,完善全流程、全方位培训监管机制,2020年,培训建档立卡贫困群众2411人次,培训后就业1141人。依托县乡村三级劳务派遣机构,常态化开展招聘,积极对接企业岗位,加强农牧民转移就业组织化程度,今年以来,共开展各类招聘会64次,开发岗位1.45万个,签订意向性协议7176个,通过招聘会和推荐就业 实现883名贫困群众就业。将400万以下政府投资项目,按照基本建设程序交由农牧民施工企业(队)实施,优先吸纳脱贫户和边缘户劳动力务工增收。持续实施退牧还草、天然林保护工程,鼓励有劳动力的困难群众在生态补偿岗位上取得工资性收入,今年共下达生态补偿岗位16513个(含三岩搬迁群众岗位1659),兑现资金5768.7万元,切实将“绿水青山”变成贫困群众的“金山银山”。加强易地扶贫搬迁后续扶持。在完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务的基础上,狠抓易地扶贫搬迁后续扶持工作,坚持安居与乐业并举,强化产业就业帮扶,配套产业项目达到92个,实现产业项目全覆盖、辐射带动全覆盖,大力开展转移就业工作,逐户逐人对接就业岗位,完成7549名有劳动力的搬迁群众就业工作,实现11人以上稳定就业要求,确保搬迁群众稳得住、能致富。根据《拉萨市易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦工作方案》要求,按照城区、农区、牧区不同情况,分阶段稳妥推进,鼓励易地扶贫搬迁建档立卡贫困户自愿退出宅基地及地上附着建筑物,拆除复垦,截至目前,2500户搬迁群众签订腾退协议,完成拆除685户,其余的正在推进。强化兜底保障。不断完善农牧区基本生活保障、五保供养、医疗救助等社会保障体系,农村最低生活保障标准达到年人均4813元,城镇集中(分散)特困人员、农村集中供养标准达到13213元、农村分散特困人员供养标准达到年人均7070元。残疾人两项补贴资金达到每人每月100元、200元,医疗救助年最高救助标准达到25万元。深入实施“三个一批”,全面落实“先诊疗后付费”制度,20种疾病纳入大病救治范围,大病专项救治病种扩大到33种。建档立卡贫困群众在乡镇卫生院、一二级定点医疗机构住院销报比例较普通群众提高5%,住院、门特合规费用报销比例达到95%,在三级定点医疗机构报销比例合规部分达到90%深化对口援藏扶贫。充分发挥北京、江苏对口支援优势,不断深化东西部扶贫协作机制,帮扶到县,结对到村,携手奔小康。援藏资金用于民生和扶贫领域资金比例超过80%2020年北京、江苏计划投入资金6.5亿元,建设项目103个,辐射带动受援县(区)贫困群众脱贫增收。在保持组团式医疗、教育援助力度的基础上,结合具体任务、具体项目的重点难点,精准扎实推进“小组团”式援助,推动援藏工作由“单兵作战”向“组团攻坚”转变,更好的发挥智力援藏、专技援藏优势,助推拉萨市经济社会深入发展、全面发展和高质量发展。配合自治区扎实做好2020年对口援藏扶贫会议相关工作,2020年投入资金44.56亿元,签约项目44个。强化“志智双扶”。启动决战决胜脱贫攻坚大型主题宣传活动,全方位、多渠道整理收集脱贫攻坚资料,相继推出脱贫攻坚表彰晚会、脱贫攻坚看拉萨等活动,树立典型案例、人物、经验做法100余个,推出各类新闻报道200余期,继续依托1000万元勤劳致富奖励资金,继续开展评选表彰活动,用典型示范带动、引导群众转变观念、崇尚科学文明,过好今生幸福生活。坚持在改善民生的过程中凝聚人心,既富“口袋”又富“脑袋”,开展“讲历史、谈变化、颂党恩”村史家史大讨论活动,邀请老支部书记、“三老人员”、革命后代、致富带头人、脱贫户开展村史家史讲堂,讲述历史发展、畅谈群众生活变化、讨论今天幸福生活、歌颂党的恩情温暖。起草了《拉萨市农牧区低收入群体工作以奖代补实施方案》,通过奖补相结合的方式,为低收入群体搭台唱戏,着力激发内生动力,在精神层面促进农牧民群众协调发展。巩固提升脱贫成果。开展防返贫监测。持续落实《拉萨市关于构建防返贫预警机制的实施办法》《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见》,以村(居)为单位,加强对脱贫人口、贫困边缘人口跟踪监测,并强化帮扶措施,最大限度防止出现新的贫困人口和已脱贫人口返贫。截至目前,全市共有脱贫不稳定户和边缘户2871123人,解除风险2593人,其余正在全力帮扶中。强化金融帮扶。向有产业发展意愿和条件的贫困户,提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押、财政扶贫贴息到户的扶贫小额信贷,支持带动农牧区贫困人口发展生产、创业增收,共发放精准扶贫小额信贷7108笔,贷款余额达1.62亿元。克服疫情影响,深化政银企合作,印发《关于开展专项融资服务支持重点项目开复工和企业复工复产的方案》,截至9月底,驻市各银行业金融机构向我市企业新增发放贷款419亿元。以拉萨平桥投资管理有限公司为平台,积极协调相关银行推动扶贫产业项目融资贷款,贷款资金到位率达到95%。推进消费扶贫。目前全市已列入全国扶贫产品目录的企业25家、扶贫产品173个。组织全市8个大型超市和农贸市场参与农畜产品进市场工作,目前9家企业11种产品已成功入驻。在北京市、江苏省多次开展援藏扶贫展销会,销售额263.76万元。开展消费扶贫直播活动,扶贫产品市场竞争力显著提升,销售渠道进一步拓宽。

责任编辑:周倩倩

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