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关于印发《拉萨市推进消费扶贫工作行动方案》的通知

发布时间:2020-03-24 11:23
来源:脱贫攻坚指挥部综合组
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各县(区)脱贫攻坚指挥部,全市各定点扶贫单位:

现将拉萨市推进消费扶贫工作行动方案印发给你们,请按文件要求严格贯彻落实

拉萨市脱贫攻坚指挥部

2020324

拉萨市推进消费扶贫工作行动方案

为加大贫困地区产销对接,鼓励引导社会各界消费贫困群众的产品和服务,以消费促进贫困群众稳定增收,按照中央及区市党委、政府部署决策部署,结合当前脱贫巩固提升工作实际,制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实区市党委、政府脱贫攻坚决策部署,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,面向贫困县(区)、贫困村(居)、贫困人口,建立健全符合条件的扶贫产品认定机制,拓宽扶贫产品销售渠道,实现辖区内菜篮子”“米袋子有效供给,促进全市扶贫产业健康发展,满足社会各界群众需求,持续带动贫困户及低收入群体增产增收,不断巩固脱贫攻坚成果。

、组织领导

为切实把消费扶贫工作责任落实落地扎实做好农畜产品认定以及产销对接工作成立拉萨市消费扶贫工作领导小组,具体名单如下:

   长:扎西白珍副市长,市脱贫攻坚指挥部副总指挥长、指挥部办公室常务副主任兼以业脱贫组组长

   员: 市委宣传部副部长、拉萨广播电视台党委书记

         普布顿珠市扶贫办党组书记,市脱贫攻坚指挥部办公室副主任

扎西平措市商务局党组书记

市农业农村局局长,市脱贫攻坚指挥部办公室副主任兼以业组副组长              

次仁卓嘎市场监管局局长

市工商联党组书记

索朗罗布市总工会党组书记

   市政府国资委主任

市旅发局局长

   市财政局副局长

尼玛次旦市发改委副主任

市教育局副局长

市人社局副局长

市卫健委副主任

市交通局副局长

扎西平措市科技局副局长

北京援藏指挥部项目管理部长

   江苏省援藏干部

市粮食物资储备局局长

市净土公司董事长

拉萨警备区保障部副部长

吉西才让武警拉萨支队政治部副主任

   城关区委常委、政府副区长

堆龙德庆区委常委、副区长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

   达孜区委常委、副区长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

索朗次仁尼木县委常委、副县长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

曲水县委常委、副县长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

   墨竹工卡县副县长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

当雄县委常委、政府副县长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

林周县委常委、副县长,脱贫攻坚指挥部副总指挥长

文创园区党工委委员、管委会副主任

达瓦次仁经开区二级调研员

领导小组下设办公室、产品认定协调组、产销对接组、成效宣传组。

办 公 室

任:普布顿珠市扶贫办党组书记

扎西平措市商务局党组书记

副主任 市扶贫办副主任

 杜 市商务局副局长

员:    市扶贫办社会扶贫科副科长

市商务局办公室主任

责:具体负责消费扶贫工作的统筹协调和推进,监督落实领导小组交办的各项工作任务

产品认定协调组

长:次仁卓嘎  市市场监管局局长

员:市农业农村局、市净土公司、市商务局、市扶贫办、各县(区)

责:推进国家、自治区、市、县4级扶贫产品认定,加强扶贫产品质量安全监管,构建全链条农畜产品质量安全追溯体系和信用体系。

产销对接组

长: 市净土公司董事长

员:市国资委、市工商联、各县(区)

责:打造净土认证的扶贫产品标识,推动扶贫产品生产和销售规范化、组织化。

成效宣传组

长: 市委宣传部副部长、拉萨广播电视台党委书记

员:各相关单位、各县(区)

责:紧盯消费扶贫各阶段工作成效,全力开展总结提炼和宣传工作,积极营造广泛参与的良好氛围。

主要措施

(一)实施产品质量规范行动

1.加快扶贫产品标准化体系建设。加强纳入消费扶贫产品目录中的青稞、牦牛肉、矿泉水、奶制品、蔬菜瓜果等农畜产品原产地保护,推进地理标志保护农畜产品、特色农畜产品标准制定工作,支持开展标准化生产示范。加强与西藏农牧学院、农科院以及农牧业龙头企业研发和培育适合贫困地区的农畜产品品种,因地制宜推广先进适用种养技术。推广实用农畜产品安全控制规范和技术规程,将市级重点农牧业龙头企业、生产基地、专业合作社和产品优先纳入产品质量安全追溯平台,加强农产品质量安全监管。责任单位:市农业农村局、市科技局、市市场监管局,各县〔区〕人民政府

2.提升农畜产品规模化供给水平。依托净土健康产业,支持贫困地区优化特色农畜产品品种和布局,培育壮大一批经营主体,做大做强产业规模。鼓励龙头企业、农畜产品批发市场、电商企业、大型超市采取农户+合作社+企业等模式,大力发展订单农业,增强农产品持续供给能力。持续发展拉萨好水、高原乳业、牦牛肉、青稞、藏鸡、藏香、藏药、酒和民族手工艺等传统优势产业,积极培育蔬菜瓜果种植、农畜产品精加工等地方特色产业。扶持贫困县(区)提升农畜产品储藏、保鲜、分拣、分级等能力,提高贫困地区农畜产品初加工率。加大对贫困地区农畜产品加工、仓储物流和乡村旅游发展等用地支持力度,引导土地经营权向经营主体流转,提升土地适度规模经营水平。将乡村旅游扶贫项目列为重点发展项目,在使用年度计划指标时予以优先保障。责任单位:市农业农村局、市净土公司、市商务局、市自然资源局、市经信局,各县〔区〕人民政府

3.打造区域性特色农畜产品品牌。对符合净土产品要求的扶贫产品,制定统一的区域性扶贫产品标识,纳入净土健康产品目录,打造区域性特色农畜产品品牌。在扩大当雄县有身份证的牦牛肉、曲水县净土产品等品牌影响力基础上,积极培育一批有特色、有亮点、有市场的区域公用品牌。在中央和自治区主流媒体及新媒体上,通过新闻报道、公益广告等形式,广泛宣传推介贫困地区特色优势农产品品牌。责任单位:市净土公司、市农业农村局、市委宣传部,各县〔区〕人民政府

(二)实施产品认证行动

4.加快国家、自治区、市、县四级扶贫产品认定。严格落实国务院扶贫办产品认证工作,按照公开、公平、公正和自愿申请的原则,组织协调开展扶贫产品认定工作。县级层面,对达到产品质量、价格和带贫益贫标准,且可满足消费数量的产品,经公示后,纳入到县级扶贫产品目录中,并积极申报市级认证。市级层面,针对县(区)已认定且在县级扶贫产业目录中的扶贫产品,经相关部门审核后,对达到标准的,及时纳入到市级扶贫产品目录中,在加强推介的基础上,积极申报自治区认证。自治区层面,针对市级已认证且在县级扶贫产业目录中的扶贫产品,按照自治区认定要求,筛选优质扶贫项目上报自治区扶贫办,对纳入自治区级扶贫产品目录的,要加强产品质量监管和价格跟踪,确保达标产品持续受益。国家层面,纳入到国家级扶贫产品目录中的扶贫产品,要及时确定产品标识,保证产品质量,由专人积极对接相关平台,有侧重性地进行指导帮助,提高品牌竞争力。责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市扶贫办、市商务局、市净土公司,各县〔区〕人民政府)

5.着力开展认证产品监督。扶贫产品认证结果接受全社会监督,对于有异议的产品和申请单位,任何单位和个人可向市扶贫办12317”监督举报电话投诉。市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市净土公司等部门要开展常态化监督产品质量抽查,保证产品质量,特别是对出现公众投诉、媒体曝光等情况的产品,应及时调查处理,并反馈调查处理结果。责任单位:市扶贫办、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市净土公司,各县〔区〕人民政府

6.建立扶贫产品储备库。针对暂时达不到进入扶贫目录标准的部分优质扶贫产品,要采取跟踪指导的模式,跟进扶贫产品发展,并结合产品发展中运营管理不善、产品生产规模较小等实际困难,针对性开展帮扶工作,组织协调开展常态化扶贫产品认定工作,建立扶贫产品认证储备库,符合一个纳入一个,保证扶贫认证产品良性循环。责任单位:市扶贫办、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市净土公司,各县〔区〕人民政府

)实施社会购买促进行动

7.加大产销对接力度。对有扶贫产品标识,且纳入净土健康产品目录扶贫产品,由市净土公司统筹,依托区内外销售网点,加大销售和推介力度,借助净土产品影响力,拓宽销售渠道构建线上线下销售体系,积极协调自治区发改委、扶贫办、财政厅,依托中国社会扶贫网、中科锐星、中科同创、中央企业电子商务联盟、全国工商联互联网电商平台、扶贫832网络销售平台和京东、淘宝等线上电商平台,积极发展线上销售。组织各类带贫企业线下参加广交会、农博会、农贸会、藏博会等区内外大型展会,专设消费扶贫展区,集中推介、展示、销售我市特色农畜、民族手工艺品等扶贫产品。支持农畜产品批发、零售市场与贫困地区农畜产品种植(养殖)合作社、农牧民开展农批、农超、农社对接活动。指导贫困地区与农畜产品加工、流通企业建立长期稳定产销联系。依托粮食、肉类等储备制度,优先收储贫困地区符合条件的粮食和农畜产品。责任单位:市净土公司、市发改委、市商务局、市农业农村局、市扶贫办、市粮食和储备局,各县〔区〕人民政府)

8.推动定点消费将消费扶贫纳入全市党政机关、国有企事业单位定点扶贫重要内容。扎实推进扶贫产品进商超、进机关、进学校、进社区、进部队、进食堂活动,“进商超”:联系全市有农畜产品需求的商超,将信息提供给带贫企业和贫困户,帮助符合准入条件的扶贫产品进商场和超市,在有条件的商场和超市,要设立扶贫专柜或专区,扩大销售范围。“进机关”:鼓励全市各级机关、国有企事业单位等,优先采购定点扶贫村(居)产品各单位公益性岗位及其他政府购买提供的岗位优先聘用帮扶村(居)建档立卡家庭劳动力。引导全市结对帮扶干部职工积极购买帮扶对象家庭农畜产品,增强贫困群众发展信心,避免政策依赖。鼓励各级群团组织按照有关规定组织职工开展相关活动,在同等条件下优先采购贫困地区产品。“进学校”:对学生食用的肉菜蛋奶果等物资,优先采购扶贫产品,市教育局要统筹各县(区)教育局进行专项对接。“进社区”:加快扶贫专柜实施进度,依托市净土公司111个销售网点,将符合条件的扶贫产品纳入销售范围。“进部队”:鼓励驻拉部队通过各种方式开展扶贫产品进军营活动,对于消费扶贫力度大的部队,作为脱贫攻坚成效奖评选活动重要依据“进食堂”:鼓励引导单位食堂、餐厅选用扶贫农畜产品,建立长期定向采购合作机制,通过长期定向、临时团购、订单式生产认购等模式参与消费扶贫。(责任单位:市扶贫办、市直机关工委、市商务局、市教育局、市卫健委、市国资委、市工会、市团委、市妇联、市净土公司,各定点扶贫单位,拉萨警备、武警拉萨支队,各县〔区〕人民政府)

9.建立消费扶贫对口协作机制。将消费扶贫纳入援藏省市对口扶贫协作工作成效评价重要内容。加大市优质特色扶贫产品在北京市、江苏省展示展销力度,在目前已开设的各类专卖店基础上,设立扶贫专柜、专区,延伸服务功能,提升营销能力。各贫困县(区)要主动对接北京市、江苏省帮扶县(区),推动援藏省市消费主体需求与我市扶贫产品供给信息精准对接。积极吸引援藏省市企业到贫困地区投资兴办农畜产品深加工企业,推动农畜产品就地加工。发挥好北京市、江苏省在拉商会作用,有序推进我市贫困地区产品进入援藏省市市场。责任单位:北京援藏指挥部、江苏援藏指挥部,市发改委、市扶贫办、市商务局、市农业农村局、市工商联,各县〔区〕人民政府)

10.推进政府采购消费。鼓励市县两级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,采购扶贫产品。依托劳务公司、务工联队,大力开展劳务就业推销,扶持企业、农牧民专业合作社和扶贫项目等吸纳贫困劳动力就业,对组织劳务输出的,按照相关政策给予补贴补助。各县(区)要在政策允许范围内,对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人,采取适当方式给予奖励激励。责任单位:市财政局、市商务局、市人社局各县〔区〕人民政府)

11.加强金融支持。引导金融机构特别是涉农金融机构创新金融产品和服务方式。在禁止形成政府隐形债务的前提下,加大对贫困地区从事农畜产品加工、仓储物流、乡村旅游企业市场化金融支持力度。鼓励涉及消费扶贫企业依法合规按照市场化运作的方式进行企业性质融资,支持信用农户信贷需求,改善农村信用环境,增加消费扶贫信贷投放量。责任单位:市委财经办,各县〔区〕人民政府)

12.动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入百企帮百村行动,鼓励民营企业采取以购代捐”“以买代帮等方式采购贫困地区产品和服务。发挥行业协会、商会等社会组织和慈善机构作用,动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。鼓励租用扶贫商品房开展自主经营的农牧户,在商店内设扶贫项目代销点,对于销售较好的可在房租等方面予以优惠。在“10.17”全国扶贫日前后积极开展消费扶贫活动,鼓励相关带贫企业、合作社现场展示、展销,引导全社会参与。(责任单位:市工商联、市民政局、市农业农村局、市扶贫办,各县〔区〕人民政府)

)实施销售渠道畅通行动

13.构建融合发展链条。在全市引导和扶持一批消费扶贫示范企业,重点开展商贸流通建设,完善县、乡、村三级物流配送体系,形成农畜产品从田间到餐桌的全链条联动。尽快建立“市+县+乡+村+基地+净土公司”的扶贫农产品信息发布联动机制市级层面做好统筹协调和平台建立,基地和净土公司及时统计汇总产品销售数据,县乡村要推进信息进村入户,定期发布相关农畜产品信息,将信息有效传递给新型经营主体和贫困村、贫困户。责任单位:市商务局、市农业农村局,各县〔区〕人民政府)

14.拓展销售途径。扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,加强村级电商服务站点建设,力争实现乡乡有电子商务工作室,支持贫困群众从事快递行业,打通农牧区物流服务终端,构建网上交易、网下配送的产销对接模式,实现购、销、配、送一体化服务。鼓励贫困地区在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、机场、火车站、高速公路服务区等开设扶贫产品销售专区或专柜(责任单位:市商务局、市农业农村局、市交通局、市旅发局,市净土公司,各县〔区〕人民政府)

15.加快流通服务网点建设。加强农畜产品流通基础设施建设,新改建一批适度规模的产地仓、冷藏冷冻保鲜库等设施,以租赁、共享等方式降低参与消费扶贫企业的运营成本。鼓励市、县(区)净土公司整合设施资源,在仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务上提前聘用贫困家庭劳动力。(责任单位:市发改委、市商务局,市净土公司,各县〔区〕人民政府)

)实施乡村旅游升级行动

16.完善基础设施。改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路通行能力。完善国省道等主干线旅游交通标识系统,完善旅游公路沿线的观景摄影点、服务站、加油站等设施,为游客提供一站式全方位旅游服务。借鉴柳梧达东村、堆龙德庆区德吉藏家等模式,引导社会资本积极参与乡村旅游发展,着力挖掘丰富的旅游资源,完善配套设施,形成一批优质乡村旅游项目。责任单位:市旅发局、市交通局、市农业农村局、市发改委,各县〔区〕人民政府)

17.提升服务能力。打造一批农家乐、牧家乐,鼓励农牧民群众积极参与其中,吃上旅游饭,在有条件的区域,可以探索开展有机食品采摘、牧民生活体验等,扩大旅游吸引力。推动旅游特色产业示范村建设,开展星级农家乐、乡村旅游示范点、特色旅游村庄、休闲农业示范区、国家休闲示范农庄创建行动,推动一批叫的响、立得住的乡村旅游品牌。鼓励引导旅游企业为贫困地区乡村旅游产品开发、运营管理、旅游商品研发等提供智力支持和专业指导,指导和帮助乡村旅游企业提升管理和服务水平。(责任单位:市旅发局、市农业农村局,各县〔区〕人民政府)

18.加大推介力度。支持贫困地区开展休闲农业和乡村旅游相关主题活动。把乡村旅游宣传营销纳入旅游整体营销计划。组织各类报刊、广播、电视、网站及新媒体,免费宣传推介乡村旅游和贫困地区精品景点线路。在各县(区)主干道设置旅游扶贫专栏和标识,大力开展公益宣传。鼓励社会力量参与乡村旅游的宣传推广和中介服务,支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站。在有条件的县(区)开展一批免费游活动,引导旅行社开展深入推介,通过扩大知名度,增加旅游影响力,让游客成为最直接、最有说服力的推介人。(责任单位:市旅发局、市委宣传部、市农业农村局、市商务局,各县〔区〕人民政府)

、保障措施

(一)加强组织领导。各相关单位要对照目标任务,结合工作职能,主动认领、强化统筹、细化举措,切实抓好工作落实。各县(区)要高度重视消费扶贫工作,建立健全工作机制,组织开展多种形式的农畜产品产销对接活动。市委宣传部要及时总结、宣传推广消费扶贫工作中的好经验好做法,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

(二)加大政策激励。对在贫困地区从事农畜产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业或其他经营实体,在金融、土地等方面给予倾斜支持。对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人,采取适当方式给予表彰奖励。建立消费扶贫台账,重点统计购买贫困村、贫困户和助力脱贫成效突出的企业、合作社产品情况,作为政策支持、评先评优等依据。

(三)强化督促落实。完善参与消费扶贫的企业、合作社等与贫困人口的利益联结机制,提高贫困群众参与度。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划,作为脱贫成效、定点扶贫工作考核重要内容。加强督促指导,及时跟踪进展情况,协调解决推进中的困难和问题,确保消费扶贫政策落到实处。

附件:拉萨市各县(区)、各部门开展消费扶贫行动职责分工

拉脱贫指〔2020〕13号 消费扶贫附表

责任编辑:次仁卓玛

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